中国会计报：夯实行业发展根基——中国注册税务师协会“十五五”续写高质量发展新篇
2026-04-103
“十四五”时期，中国注册税务师协会（以下简称中税协）始终坚持党的全面领导，紧扣服务、监督、管理、协调核心职能，深耕涉税专业服务主责主业，在完善自律管理体系、规范执业行为、强化人才培养、优化会员服务中夯实行业发展根基，在推动税收法治建设、助力税收改革落地、服务经济社会大局中实现专业突破，推动税务师行业高质量发展不断迈上新台阶。2026年是“十五五”开局之年。中税协将持续深化行业自律、提升专业能力、凝聚行业力量。2025年，在税收改革不断深化、涉税服务市场日趋规范的时代背景下，全行业发展空间持续深化拓展，服务内涵更加丰富、服务链条不断延伸，行业整体呈现出稳中有进、提质向好的良好态势。一是服务经济税收工作，助力“强基工程”与政策落实。积极服务外贸新业态高质量发展，为出海企业提供合规支持。二是参与法规制度建设，夯实行业法治保障。围绕税收征管法、企业破产法修订等，持续向立法、司法机关建言献策。三是加强区域行业合作，助力区域经济协调发展。支持地方税协在京津冀晋蒙、川渝、粤港澳大湾区、长三角等区域开展合作，通过各地区行业间联动协同、优势互补，更好助力区域经济协调发展。四是服务“一带一路”建设，支持会员国际化发展。与澳大利亚公共会计师协会（IPA）签署战略合作协议，组织会员赴澳大利亚参加培训。鼓励税务师事务所“走出去”，扩展国际服务网络。五是圆满完成2025年度税务师职业资格考试。中税协提前谋划、精心组织实施，各级税务机关高度重视，各地税协全力配合，考试宣传、组织、服务、安全等各环节周密细致。此外，行业内生发展动力不断增强。在推进“人才培养工程”建设方面，中税协优化创新服务供给，积极搭建跨界合作与科技赋能平台。与全国工商联合作举办专场税法宣讲，利用“优会益企”平台推介事务所服务。响应政务服务数字化改革，多地税协帮助数百家事务所入驻地方政府“网上中介超市”。研究出台行业人工智能应用发展指导意见，系统规划16项应用场景。在完善自律监管举措方面，中税协修订会员年度自律检查办法。制定诚信信息发布管理办法、税务师与税务人员交往行为规定。完善业务报告报备机制，为高新鉴证报告审核等提供系统接口。加强风险预警排查。利用12366热线及协会平台数据，督促46家事务所办理分所行政登记，提醒93家TSC1、TSC2级事务所加强信用建设，对21家信用异常事务所发出风险提示函并督促整改。制定风险管理暂行办法。对税务部门通报的违法案件，第一时间联动地方税协核实处置。严格检查惩戒。加强自律检查人员队伍建设。组织开展年度自律检查，实现常规内容全覆盖，重点检查落实总局重要监管要求情况。对违法违规行为坚决亮剑，对涉及“勾连勾兑”、虚开发票等严重违规的25家事务所及其税务师依规作出惩戒。持续开展警示教育，通报典型案例。在加强协会自身建设方面，首先，中税协认真贯彻落实民政部、中央社会工作部关于加强理事会建设的意见，进一步完善中税协议事决策机制。持续转作风，制定落实中税协驻会领导基层及党建工作联系点制度。举办全国地方税协主要领导研讨班，增强履职担当能力。其次，中税协制定出台《监事会工作规则（试行）》《监事会工作指导意见》，明确“财务管理”等监督重点，初步形成相应工作机制。全面摸底行业监事会建设现状，指导地方税协加快监事会组建步伐。最后，中税协系统修订10项财务管理制度办法。实施预算全流程管理，建立常态化跟踪、分析、督导机制。平稳完成新旧会计制度转换。组织地方税协财务人员培训，确保会计核算标准统一规范。严格落实“过紧日子”要求，严守财经纪律底线，确保安全合规。“十四五”时期，税务师行业保持了平稳健康发展态势。但是，行业发展仍面临一些突出问题。例如，高附加值业务占比偏低，高端复合型人才短缺；中小事务所发展动力不足，行业区域发展不平衡等。中税协相关负责人表示，这些问题需要在“十五五”时期着力破解。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，税务师行业高质量发展处于机遇与挑战交织的关键阶段。中税协将按照以下工作思路，努力在“十五五”时期推进行业实现高质量发展。第一，以高质量党建为引领。坚持把党的领导贯穿于行业发展的各环节、全过程，推动党建工作与业务拓展、内部治理、诚信建设、人才培养等深度融合，以党建提升发展格局、筑牢治理根基、涵养诚信生态、建强人才队伍，切实将党的政治优势、组织优势转化为行业的发展优势、创新优势。第二，以服务中国式现代化税务实践为工作主线。将行业的一切工作自觉置于服务国家治理现代化和税收改革发展的大局中去谋划和推进，将行业发展目标与国家“十五五”规划、税务“十五五”部署紧密对接，准确把握“十五五”时期税制改革、征管改革、服务改革的方向和重点，主动适应智慧税务发展趋势，将涉税专业服务的着力点放在支持创新驱动、产业升级、共建“一带一路”等国家战略和关键领域上，助力优化营商环境、激发市场主体活力，促进全国统一大市场建设。第三，以发挥协同税收共治的重要专业力量为发展定位。立足税务师行业专业资质完备、政策熟悉度高、实践积累深厚、组织体系健全的独特优势，更好发挥涉税专业服务主力军作用，当好税法宣传员、纳税辅导员、风险防控员、改革助推器，提升在服务国家战略、应对复杂问题、参与国际协调中的专业话语权，成为税务机关可信赖的共治伙伴。第四，以“法治化、规范化、数字化”深度融合、协同发展为基本路径。法治化是根基。加强法治教育，筑牢合规底线，为规范化和数字化提供制度基础；规范化是保障。健全标准体系，提升服务质量，依托数字化手段固化流程、强化监督；数字化是引擎。深度融入先进技术，创新服务模式，同时以法治化框架规范技术应用，以标准化体系支撑数字化运行。三者相互衔接、彼此赋能，共同推动治理能力与服务质量系统提升。第五，以支持事务所拓展高附加值新业务领域为主攻方向。积极引导和赋能事务所，重点布局税收战略规划、并购重组税务设计、国际税收合规、税收争议解决、税务健康体检、企业合规体系建设等高附加值创新业务。同步推动在全行业范围内建立并完善相关服务标准与规范，以标准化建设引领新业务领域专业化、规模化发展，为事务所转型升级和行业价值提升提供坚实支撑。第六，以加强两级税协自身建设为有力保障。深入贯彻落实中央关于行业协会商会深化改革的部署要求，紧紧围绕市场化、专业化、规范化的发展方向，持续强化两级税协自身建设。要坚持党对税协的全面领导，以服务行业发展为核心，充分发挥桥梁纽带和平台支撑作用，着力提升政策传导、资源整合、标准制定、权益维护等公共服务能力，大力提升依法自治能力。加强对地方税协的指导与协同，健全上下联动、运转高效的工作体系；地方税协要立足本地实际，主动贴近会员需求，创新服务方式，提升服务精准度。通过持续优化治理结构、完善运行机制、建强专业队伍，不断增强协会的行业引领力、会员凝聚力和市场影响力，为行业高质量发展提供坚实有力的组织保障。本文刊发于《中国会计报》2026年4月10日14版。
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